欧洲政坛新“三剑客”

中国现代国际关系研究院 刘明礼

    在过去10年中，施罗德、希拉克、布莱尔是最为人熟悉的欧洲政坛风云人物，如今，他们已经或正在淡出人们的视野。5月，萨科齐当选法国总统，布莱尔宣布<--ADV_CONTENT-->即将辞去英国首相职务，现任财政大臣布朗已准备接班。加上上任一年多的德国总理默克尔，欧洲三大国领袖基本完成新老交替。

新人面临改革重任

    在施罗德、希拉克和布莱尔的领导下，欧洲取得了非凡的成就，实现了欧盟历史上最大规模的扩大，提升了欧盟的国际威望。同时，欧盟也面临许多问题，最根本的是竞争力下滑，经济增长乏力,就业机会受到冲击，面对全球化竞争显得难以适应。欧洲出现的其他问题，如宪法危机、社会骚乱等，都与经济低迷和高失业率有很大关系。
    欧洲不适应全球化的一个重要原因是福利制度的拖累，福利改革势在必行。但是，施罗德和希拉克在任时都饱受改革困扰：一方面，不改不行，否则经济难有起色；另一方面，改革阻力巨大，会得罪选民，担心出现“谁改革、谁下台”的局面。两人在选举的压力下，在改革问题上谨小慎微，未能取得明显成果。
    新一代领导人上台后，在改革上被寄予厚望。默克尔在德国积极推行各项经济社会改革，颁布《税收改革法》，调整医疗体制，并且初见成效。2006年德国实际GDP增长率达到2.8％，为6年来最高，出口增长强劲，就业形势好转，各界对德国经济前景普遍乐观。
    相比之下，法国的形势要糟糕得多。上届德维尔潘政府的改革尝试遭遇挫折，法国经济也持续低迷至今，几乎是欧盟经济增长最慢的国家。萨科齐竞选期间高举改革大旗，主张借鉴美英自由竞争市场模式，削减福利补贴，鼓励竞争和创新。预计萨科齐今后将陆续推出多项改革措施。
    与法、德相比，英国近年来经济形势一直较好，布朗由财政大臣出任首相后，除了可能对百姓所关心的教育、医疗体制有所调整外，经济社会政策将不会出现大的变动。

缓慢推进欧洲一体化

    默克尔对推动欧洲一体化进程可谓不遗余力。她一上台便周旋于各国之间，促成欧盟成员国在争执不休的欧盟2007～2013年中期预算上达成一致，避免了欧盟未来没钱花的尴尬局面。
    2007年上半年德国担任欧盟轮值主席国，默克尔更是利用这一机会，推动多项雄心勃勃的欧洲工程。在春季峰会上，她成功促成各国在环保目标上达成一致。她还利用今年为欧盟庆祝50岁生日的机会，宣传欧洲一体化50年来给欧洲人带来的好处，争取大家对处于困境中的一体化进程的关注。在欧盟宪法条约问题上，默克尔目前正积极与各国协商，力求各国在6月欧盟峰会上达成一致，在2009年欧洲议会选举前解决这一问题。
    与德国一样，法国也是欧洲一体化的发动机。萨科齐上任当日便出访德国，显示出继续与德国一起推动一体化进程的强烈意愿。之后不久他又访问欧盟总部布鲁塞尔，呼吁欧盟成员国将条约文本简化，如果各国能就简化文本达成一致，法国将不进行全民公决，而采取议会批准的方式，以摆脱宪法危机，推动欧盟继续前进。
    从历史上看，英国从来不是欧洲一体化进程的积极推动者，尤其不希望欧盟在政治一体化上走得太远。布莱尔执政期间，对于推动一体化还算积极。布朗对欧盟的态度则不如布莱尔，他在担任财政大臣期间，为英国加入欧元区设定了“五项标准”，使布莱尔让英国加入欧元区的计划搁浅。预计布朗上台后，英国近期不会加入欧元区，其对推动解决欧盟宪法问题也不会太热心。
    总的来看，法、德将继续努力扮演一体化进程“火车头”的角色，英国仍将持保留态度。在欧盟已经扩大到27国的情况下，法、德恐怕难以像在欧共体时期一样发挥领袖作用，各国要在重要问题上达成共识将非常困难，欧洲一体化进程短期内难以取得重大突破。

欧美关系似暖还寒

    施罗德和希拉克执政时期，美欧关系因伊拉克战争发生破裂，美国还把欧洲划分为“老欧洲”和“新欧洲”。默克尔和萨科齐与其前任不同，都可以说是“大西洋派”，积极主张修补美欧关系。
    默克尔一上台就对美表现出积极姿态，与布什互访频繁，在反恐和防扩散等问题上积极配合美国。默克尔还利用德国今年担任欧盟轮值主席国的机会，积极推动美欧建立跨大西洋共同市场。
    在竞选期间，萨科齐就对美国伸出橄榄枝，对自己的亲美立场不加掩饰，表示法国是美国“可以信赖的朋友”，在胜选后的庆功会上还唱起英文歌。
    但是，法、德在修复与美关系的同时，外交政策上仍将保持相当大的独立性，不会对美国惟命是从。尤其是法国，其外交政策传统上就与美保持一定距离。萨科奇曾表示，友好并不意味顺从，法国不会做美国的仆人。默克尔任总理后，也曾就关塔那摩监狱、“黑狱”等问题对美国提出批评。
    有意思的是，在法、德修复与美关系的同时，英国则可能与美国拉开距离。据英国媒体报道，预计布朗正式出任首相100天内，就会修改英国政府的伊拉克政策，甚至从伊拉克撤军。此消息未必属实，但布朗在对美态度上不如布莱尔积极是有可能的。
    布朗调整对美政策并非针对美国，而是出于国内政治的考虑。英国工党政府跟随美国发动伊拉克战争遭到民众强烈不满，反对党保守党的支持率已经超过工党。布朗上台后面临的首要问题将是重新赢得选民信任，赢得2009年大选。为此，与英国民众反感的布什政府拉开一定距离，是布朗争取选民支持的必然选择。

对华政策将呈现“两面性”

    近年来，中国和欧洲都发生了比较显著的变化。中国经济迅速发展，地区和国际影响力日益增强。而欧盟竞争力显著下滑，受到全球化的严重冲击。两者自身的变化也必然带来双方关系的调整，2006年10月，欧盟发表了新的对华政策文件，在肯定中国发展给欧洲带来好处的同时，也对中国提出了更多的要求。尽管欧洲国家在对华态度上不尽相同，这一政策文件还是在总体上体现了欧洲的主流意见。欧洲新一代政治领袖预计将沿袭这一文件的基本思路处理对华关系。
    欧盟未来对华政策将主要体现在两个方面：其一，极为重视发展对华关系。中国经济的迅速发展对欧洲非常有诱惑力，中国已成为欧盟第二大贸易伙伴，去年双边贸易额达2723亿美元。除经济因素外，欧盟在环保、保障能源安全、防扩散等国际问题上，都需要与中国合作。
    其二，欧盟对中国的要求将不断增加。随着中国实力的增强，欧洲也要求中国承担更多的“责任”。如要求中国进一步开放国内市场、减少温室气体排放、改革人民币汇率机制等。德国是今年八国峰会轮值主席国，德国政府为此次峰会设定的议题，如能源供应、经济失衡、知识产权保护等，似乎都与中国有关。（编辑：赵利根）